Кассационный гражданский суд в составе Верховного Суда разъяснил спорные вопросы применения законодательства о продлении процессуальных сроков во время действия карантина.
2 апреля 2020 вступил в силу Закон Украины от 30 марта 2020 № 540-ІХ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины, направленных на обеспечение дополнительных социальных и экономических гарантий в связи с распространением коронавирусной болезни (COVID-19)», которым продлены процессуальные сроки.
Указанные законодательные изменения вступили в силу с момента опубликования Закона № 540-ІХ, то есть с 2 апреля 2020.
Однако, учитывая содержание статьи 3 ГПК Украины, а также то, что предложенные изменения не устанавливают новых обязанностей, не отменяют и не сужают прав участников судебного процесса, не ограничивают их использования, они имеют обратную силу, то есть распространяются на правоотношения, которые связанные с осуществлением судопроизводства во всех делах, то есть тех, которые уже находятся на рассмотрении в судах всех инстанций, так и тех, которые будут открыты в будущем.
При этом дата введения карантина на всей территории Украины не имеет значения, если гражданские процессуальные правоотношения продолжаются.
Процессуальные действия суда и участников судебного процесса должны осуществляться только в рамках соответствующих стадий судопроизводства, в последовательности и в пределах определенного времени, в частности определенных процессуальных сроков для участников дела и сроков судебной деятельности, установленных законом для суда (служебные сроки).
Законом № 540-ІХ определено, что процессуальные сроки в определенных им случаях не останавливаются, не восстанавливаются, а автоматически продолжаются.
В соответствии со статьей 120 ГПК Украины сроки, в пределах которых совершаются процессуальные действия, устанавливаются законом, а если такие сроки законом не определены, – устанавливаются судом.
При этом в статье 123 ГПК Украины определено, что течение процессуального срока начинается со следующего дня после соответствующей календарной даты или наступления события, с которым связано его начало.
Итак, суду следует различать сроки, продолжительность которых предопределена законом, и сроки, продолжительность которых определяется судом с учетом обстоятельств каждого конкретного дела и особенностей каждого конкретного процессуального действия.
Несмотря на то, что в тексте Закона № 540-их речь идет о продолжении процессуальных сроков, то есть сроков, установленных участникам дела для совершения процессуальных действий, продолжение касается и некоторых служебных сроков, указанных, например, в статьях 185, 210, 222, 253, 275, 357, 371, 393, 407 ГПК Украины.
Вместе с тем, в отличие от процессуальных сроков, продолжение которых имеет абсолютный характер, служебные сроки продолжаются лишь при условии, если совершение процессуального действия судьей (судом) зависит от совершения или несовершения определенных процессуальных действий участниками дела. Иными словами, внесенные изменения не снимают с судьи (суда) обязанности совершать процессуальные действия и принимать соответствующие процессуальные решения в сроки, прямо предусмотренные нормами ГПК Украины, если участники дела надлежащим образом выполнили возложенные на них обязанности и реализовали предоставленные им права.
В то же время, учитывая, что по общему правилу ГПК Украины не ставит в зависимость совершения процессуальных действий судьей (судом) или принятия соответствующего судебного решения совершения процессуальных действий участниками дела, в этом случае, по логике внесенных законодательных изменений, начало служебных сроков должно исчисляться с момента совершения соответствующих процессуальных действий участниками дела.
В связи с тем, что совершение процессуальных действий и принятия судебных решений законодателем поставлено в зависимость от совершения соответствующих действий участниками дела, приведенное может привести к тому, что в ряде случаев суд не сможет рассмотреть дела, решить другой процессуальный вопрос, принять судебное решение, не нарушив права участника дела. То есть до окончания карантина суды не могут рассматривать дела, в которых «обязанный» участник не сделал процессуального действия, которое от него ожидается, или не реализовал предоставленные ему процессуальные права.
С целью соблюдения прав участников усматривается целесообразным в каждом судебном решении предупреждать (разъяснять, поскольку нередко участник процесса может этого не знать) о продлении процессуальных сроков, однако очерчивать определенный ориентировочный срок, например, указывать следующее: «в течение десяти дней с момента получения копии судебного решения, но не позднее окончания срока карантина». Вместе с тем следует учитывать, что совершение процессуальных действий по истечении этого срока все равно будет считаться правомерным в контексте вышеупомянутого закона.
Итак, установленный в судебном решение срок не может быть меньше, чем срок действия карантина.
Если процессуальный срок начал течение до 12 марта 2020 года, то его продолжительность будет равна: количество дней срока, определенного законом, которые прошли в 12 марта 2020 + период карантина + количество дней срока, которые остались от определенного законом срока.
Пример: срок на апелляционное обжалование решения суда – 30 дней. К началу карантина прошло 15 дней с определенного законом 30-дневного срока. Общий срок на апелляционное обжалование с учетом положений Закона 540-IX составит: 15 + период карантина + 15.
Если процессуальный срок начал течение во время действия карантина, то его продолжительность будет составлять: количество дней до окончания карантина + определенный законом процессуальный срок.
То есть на период действия карантина исчисление процессуальных сроков приостанавливается.
Пример: течение срока на апелляционное обжалование начался 10 апреля 2020, тогда с учетом действия Закона 540-IX после окончания карантина со следующего дня нужно будет вычислять срок на апелляционное обжалование, определенный законом, то есть 30 дней.
Указанное касается и вычисления летнего процессуального срока на апелляционное обжалование судебного решения (часть вторая статьи 358 ГПК Украины).
Если право на совершение процессуального действия у участника дела возникло во время действия карантина, течение процессуального срока начинается в день, следующий после окончания действия карантина, и в полном объеме, установленном законом (или судом).
В части первой статьи 273 ГПК Украины установлено, что решение суда вступает в законную силу по истечении срока подачи апелляционной жалобы всеми участниками, если апелляционная жалоба не была подана. В связи с этим, поскольку в соответствии со статьей 354 ГПК Украины, срок на апелляционное обжалование продлен до окончания срока карантина, все судебные решения судов первой инстанции, которые были приняты во время действия карантина, вступят в силу только после его окончания, то есть когда закончится срок на апелляционное обжалование. Приведенное касается и судебных приказов и заочных решений суда.
Вместе с тем, поскольку статьи 384, 419 ГПК Украины определяют, что постановление суда апелляционной или кассационной инстанций вступает в законную силу со дня его принятия, вышеуказанный Закон № 540-IX никак не влияет на законную силу судебных решений апелляционных судов.
Исполнительные листы во исполнение решения суда могут быть выданы только в случае вступления решения суда в законную силу, кроме судебных решений, подлежащих немедленному исполнению.
Поскольку сроки на просмотр и обжалование судебных решений Законом № 540-IX продлены до окончания карантина, подача заявлений и жалоб без соблюдения сроков, предусмотренных нормами ГПК Украины, до окончания карантина не будет основанием для оставления таких заявлений и жалоб без движения, поскольку по указанному закону они представлены своевременно. Соответственно, лица не должны подавать заявление о восстановлении пропущенного срока.
Одновременно с целью соблюдения принципа правовой определенности ВС рекомендует в мотивировочной части судебного решения отметить, из чего исходил суд.
Однако приведенное не касается ситуаций, когда пропуск процессуального срока происходил еще до начала объявления карантина. То есть, если процессуальный срок истек до 12 марта 2020 года, то действие Закона 540-IX его не меняет.
Вместе с тем ссылка на то, что лицо пропустило срок через объявления карантина, может учитываться как уважительная причина.
Согласно Закону № 540-IX срок, на который продолжены процессуальные сроки, определенный сроком окончания карантина, то есть моментом, когда Кабинет Министров Украины примет официальное решение о его окончании. Соответственно, в резолютивной части судебного решения, в котором устанавливается срок для совершения процессуальных действий, кроме указания процессуального срока, целесообразным является использование законодательного формулирования, а именно «до истечения срока карантина».