Генеральный директор Ассоциации Региональное отраслевое объединение работодателей «Сахалинское Саморегулируемое Объединение Строителей» (Ассоциация «Сахалинстрой», СРО-С-019-06072009) Валерий Мозолевский направил письмо (копия есть в распоряжении ЗаНоСтрой.РФ – ред.) на имя председателя Общественного совета при Минстрое России Сергею Степашину (на снимке – ред.), в котором обратил внимание не новую редакцию законопроекта о внесении изменений в градостроительный кодекс в рамках «регуляторной гильотины».
Напомним, что последняя версия проекта, предложенная министерством с учётом поправок от Национального объединения строителей, существенно отличается от первоначального варианта. И, по мнению экспертов, содержит положения, которые не только не облегчают жизнь подрядчиков, но и создают дополнительные административные барьеры и финансовые обременения.
***
Эксперты «Сахалинстроя» уверены, что при разработке Минстроем России законопроекта были скорректированы законодательные поправки, вовсе не направленные на реализацию механизма «регуляторной гильотины» в сфере градостроительной деятельности. Более того, законопроект в большей своей части – введение обязательного прохождения специалистами (физическими лицами) независимой оценки квалификации (НОК), содержит коррупциогенную направленность, а также противоречит положениям трудового законодательства РФ.
В письме указывается, что обоснование Минстроем России необходимости внесения изменений в ГрК РФ состоит только в том, что «институт повышения квалификации, как инструмент формирования и повышения уровня компетенции специалистов, по мнению профессионального сообщества, себя не оправдал». Это документально не подтверждено. Сведений о проведении Минстроем России «системного мониторинга реализации норм законодательства, регулирующих квалификационные требования к физическим лицам, сведения о которых включаются в Нацреестры…» не имеется, никаких запросов о сборе данных с саморегулируемых организаций строителей России не поступало. На каком мониторинге, а также его результатах, основывается разработчик законопроекта, остаётся только догадываться.
Положения профессионального стандарта «Организатор строительного производства» утверждённого приказом Минтруда России от 26 июня 2017 года № 516н, содержат требования к квалификации специалистов, обучению, опыту работы, а также к трудовым функциям, знаниям, умениям, на соответствие которому (трудовая функция на 7-м уровне квалификации) проводится оценка квалификации специалиста, содержат требование к дополнительному профессиональному образованию специалиста – повышение квалификации раз в пять лет. То есть «не оправдавший себя», по мнению заявителя, институт повышения квалификации никуда не исчезает и не заменяется, а остаётся теперь условием для возможности прохождения НОК.
Таким образом, внесение в Градостроительный кодекс РФ обязанности по обязательной НОК специалистов, состоящих в НРС, а также претендующих на включение в него, формально заменяя указание в ГрК РФ на необходимость наличия документа о повышении квалификации, бессмысленно.
Из опыта трёхлетнего существования НРС фактически не имеется случаев исключения из него сведений о специалистах по причине несоответствия их квалификации. По этим сведениям, можно сделать вывод, что существующая система учёта специалистов в НРС работает, и её утяжеления не требуется.
Авторы письма указывают и на странное заявление разработчиков законопроекта о том, что введение поправок в действие не потребует выделения дополнительного финансирования из средств федерального бюджета. При этом разработчиками не приводятся расчётов, к каким затратам для строительного комплекса приведёт принудительное внедрение системы НОК.
По оценкам экспертов «Сахалинстроя», суммарные расходы на каждого специалиста затраты на независимую оценку квалификации составят около 25.000 рублей раз в три года. С учётом имеющегося количества специалистов НРС (строителей, проектировщиков, изыскателей) более 300.000 человек, с учётом периодичности прохождения независимой оценки квалификации раз в три года, ежегодно подобную оценку должны проходить более 100.000 человек, а это 2,5 миллиарда рублей дохода изъятых из бюджетов членов СРО и переходящих к организаторам рассматриваемого предложения.
Кроме того, Дирекция НОСТРОЙ предлагает распространить принудительную оценку квалификации на всех специалистов строительных компаний, а это ещё порядка 600.000 специалистов, или 5 миллиардов рублей (600.000/3 года * 25.000). То есть, общее изъятие средств у подрядных организаций составит порядка 7,5 миллиарда рублей в год.
Проигравшими окажутся, во-первых, строители-подрядчики, для которых предлагается введение дополнительного административного и финансового барьера. Строительные организации, помимо предлагаемых поборов на независимую оценку квалификации, уже несут громадные затраты на оплату взносов в компенсационные фонды обеспечения договорных обязательств (как обеспечение исполнения контрактов в рамках ГрК РФ), на получение банковских гарантий (как необходимое дополнительное обеспечение исполнения контрактов в рамках 44-ФЗ, 223-Ф3, 615-ПП), убытки из-за снижения цены контрактов по 44-ФЗ, на повышение квалификации сотрудников и многое другое.
Во-вторых, саморегулируемые организации, на которые лягут расходы по созданию Центров оценки квалификации, аттестация экспертов, аренда помещений и прочее, что вынудит их увеличить размеры членских взносов, уплачиваемых членами СРО.
Единственными бенефициарами от обязательной НОК станут функционеры Национальных объединений и их посредники, в карманы которых будут перекачаны дополнительные миллиарды рублей, изъятые из строительной отрасли.
В силу этого эксперты приходят к выводу, что законопроект, предлагаемый Минстроем России, к даче заключения Общественного совета, является несоответствующим законодательству Российской Федерации. А его принятие повлечёт несоблюдение прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.
«У нас сложилось мнение, – добавляет Валерий Мозолевский, – что ни один документ, поступающий на имя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Владимира Якушева, не поступает ему лично, а попросту оседает в кабинетах многочисленных департаментов при Минстрое России. Иначе законопроекта в той редакции 2020, которую сегодня представил его разработчик, попросту не было бы».