Вот уже более месяца Минстрой России не реагирует на предложения НОСТРОЙ в части реализации «регуляторной гильотины в сфере строительства. Да и сложно реагировать на плохо завуалированные упреки от недавнего младшего партнёра по реформированию важнейшей отрасли и её системы строительного саморегулирования. На это обратил внимание наш добровольный эксперт из подмосковной Коломны. Слово – внештатному автору.
***
По межведомственным понятиям Минстрой, сам того не ведая, замахнулся на святое для НОСТРОЙ – право на разработку стандартов на процессы работ. После чего Национальное объединение, как говорится, весьма недвусмысленно дало понять своему некогда партнёру, изложив свои основополагающие принципы в документе с длинным названием «Таблица предложений к проекту Структуры нормативного регулирования общественных отношений в сфере саморегулирования профессиональной и предпринимательской деятельности (в сфере строительства), в которой Минстрой России осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию». В данном документе Нацобъединение обосновывает своё право продолжить работу над стандартами и развёрнуто перечисляет список прав, которые не мешало бы передать себе любимому для того, чтобы строительная отрасль, наконец-то, расцвела бы.
Итак, принципы. Самый главный – Принцип наименьшего регуляторного воздействия. НОСТРОЙ планирует его реализовывать, заменив мониторинг деятельности саморегулируемых организаций со стороны Национальных объединений на сформулированную Стратегию реагирования, которая включает в себя: контроль (мониторинг) со стороны Нацобъединений за деятельностью саморегулируемых организаций; проведение периодических и систематических процедур по наблюдению, выявлению и определению результатов деятельности; осуществление оценки деятельности саморегулируемых организаций; осуществление НОСТРОЙ одной из основных своих функций по разработке и принятию стандартов на процессы выполнения работ; упразднение системы лицензирования отдельных видов деятельности в сфере строительства путём введения системы специализации строительных компаний и обязательной оценкой квалификации специалистов.
Заслуживает внимания и Принцип борьбы только с внешними рисками. Тут НОСТРОЙ предлагает исключить предложение по изменению существующей структуры регулирования. Это уже камешек в огород Минюста России, который предложил свои изменения в 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях».
Залогом эффективности принципа реализации борьбы с внешними рисками НОСТРОЙ видит в исключении предложения по изменению существующей структуры регулирования. По мнению Нацобъединения, саморегулирование в сфере строительства – наиболее значимая и капиталоёмкая сфера саморегулирования. И потому «введение единых обязательных требований для всех видов саморегулирования путём внесения изменений в Федеральный закон № 315-ФЗ сопряжено с рисками разбалансирования существующей системы саморегулирования в сфере строительства. Переформатирование имеющихся требований в формате переноса общих положений в Федеральный закон № 315-ФЗ и сохранение отраслевых норм в Градостроительном кодексе нецелесообразно».
Достаточно, по мнению НОСТРОЙ, «ввести в Федеральный закон № 315-ФЗ общие нормы, за исключением случаев, когда иное предусмотрено Федеральным законом, что позволит сохранить специальное регулирование отрасли, без изменения правовой конструкции».
Третьим ключевым принципом НОСТРОЙ предлагает Принцип приоритета законодательного уровня регулирования. Он заключается в «установлении чёткого перечня видов работ, которые относятся к деятельности по инженерным изысканиям, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства и классификации указанных работ по видам строительной деятельности».
Говорят, что простота хуже воровства. В конце прошлого года НОСТРОЙ отметил свой 10-летний юбилей. Срок немалый. Но на что ушли эти годы? На освоение Сметы? На попытки нагнуть и подчинить себе СРО?
Справедливости ради, государство с самого начала давало определённый карт-бланш Нацобъединению на наведение порядка в буйной вольнице саморегулирования. Наделяло правами, помогало законодательно, разрешило вести два ключевых реестра и сделало полноценным партнёром в процессе внесудебного исключения недобросовестных саморегулируемых организаций.
Всё, что просил НОСТРОЙ, ему давалось. Всё из того, что получил, монетизировали отдельные его руководители. Всё, что не удалось монетизировать, было тихо забыто. И вот теперь, когда Минстрой, устав ждать результатов от НОСТРОЙ, предложил сузить круг обязанностей функционеров с Малой Грузинской (всё равно толку нет!), Нацобъединение возмутилось. Возмутилось и запросило ещё дополнительных полномочий. Причём, в рамках «наименьшего регуляторного воздействия».
И ладно бы с ними, с полномочиями. Почему бы и не дать, если справляется. Да ведь беда-то в том, что не справляется. Целая армия юристов и десятки миллионов рублей в год идут на то, чтобы прикрывать многочисленные неквалифицированные, а зачастую и просто незаконные решения руководства НОСТРОЙ. Вверенное Нацобъединению ведение Национального реестра специалистов привело к многочисленным нарушениям прав этих же самых спецов. Программное обеспечение спустя 2,5 года по-прежнему не работает. А НОСТРОЙ говорит – дайте нам ещё больше прав, уж мы тогда всё сделаем, как нужно.
Но вот стоит ли?! И к чему всё это приведёт – ясно всем. Нацобъединение последовательно ведёт борьбу за расширение перечня своих прав по контролю над СРО и строителями. Только вот вряд ли приведёт эта борьба к положительным результатам. И правильно делает Минстрой, начиная потихоньку освобождать НОСТРОЙ от тех прав, которые он не может эффективно реализовывать!