10 марта истекает срок формирования конкурсной комиссии по отбору членов Высшей квалификационной комиссии судей Украины (ВККСУ), информирует пресс-центр судебной власти. Высший совет правосудия, который по закону должен утвердить состав этой комиссии, уже дважды откладывал дату ее создания.
Без действующей ВККСУ, которая отвечает за отбор кандидатов на судейские должности и квалификационную оценку судей, невозможно заполнить вакансии в судах, количество которых уже составляет около двух тысяч. Из-за нехватки судей дела в судах ждут решения годами. Это фактически лишает граждан Украины доступа к правосудию.
7 ноября 2019 вступил в силу Закон Украины № 193-IX «О внесении изменений в Закон Украины «О судоустройстве и статусе судей» и некоторые законы Украины относительно деятельности органов судейского управления». С того момента полномочия всего состава ВККСУ в соответствии с требованиями указанного Закона были приостановлены, как и существование этого органа судейского управления в целом.
Каким образом формируется ВККСУ?
Согласно новому Закону, в состав Высшей квалификационной комиссии судей Украины входят 12 членов, которых по результатам конкурса назначает Высший совет правосудия.
10 декабря 2019 ВСП утвердил Положение о проведении конкурса на занятие должности члена Высшей квалификационной комиссии судей Украины и объявил о начале конкурса в состав ВККСУ, который назначили на 26 декабря 2019 года. В конкурсе изъявили желание принять участие 189 кандидатов. Однако в отведенный Законом 90-дневный срок конкурс по отбору членов ВККСУ не состоялся, так ВСП была вынуждена продлить его до 5 февраля, а затем – до 10 марта.
Что препятствует проведению конкурса в ВККСУ?
Оценивать кандидатов в новую ВККСУ должна конкурсная комиссия, которая согласно Закону № 193-IX состоит из шести членов: трех представителей Совета судей Украины и трех международных экспертов.
Квота иностранных представителей в конкурсной комиссии в соответствии с Законом должна состоять из числа экспертов, предложенных международными организациями, с которыми Украина сотрудничает в сфере предотвращения и противодействия коррупции, в состав Общественного совета международных экспертов.
Тогда иностранных экспертов предложили пять международных организаций – Совет Европы, Европейский Союз, Европейское бюро по борьбе с мошенничеством (OLAF), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Организация экономического сотрудничества и развития (OECD).
ВСП обратился к ним с предложением делегировать международных экспертов в состав конкурсной комиссии сразу после объявления конкурса по отбору членов ВККСУ – 12 декабря 2019. Однако ответов не получил.
Не выявила намерений участвовать в создании конкурсной комиссии и ни одна из двенадцати международных организаций, с которыми Украина работает в сфере предотвращения и противодействия коррупции в соответствии с международными договорами.
Какой выход из ситуации предлагает Высший совет правосудия?
Закон № 193-IX не предусматривает случаев, когда международные организации не подают предложений по представителям в конкурсную комиссию, соответственно и не определяет действия ВСП в таком случае. То есть проведению конкурса препятствует отсутствие четко прописанных законодательных процедур.
О том, что Закон № 193-IX несовершенен и это может сделать невозможным его выполнение, национальные и международные эксперты заявляли еще до принятия документа (законопроекта № 1008).
В частности, координатор сектора верховенства права и борьбы с коррупцией Представительства Европейского Союза в Украине Манфредас Лимантас подверг критике предусмотренный законопроектом механизм привлечения международных экспертов, указав на сжатые временные рамки для их отбора и недостаточно определенные условия работы.
Серьезные замечания к законопроекту высказывал и Генеральный секретарь Совета Европы Мария Пейчинович-Бурич. Комитет Министров Совета Европы указал, что изменения, внесенные в законодательство Законом № 193-IX, были приняты без достаточных консультаций с соответствующими судебными органами и организациями и без тщательного анализа их последствий, в частности для независимости и эффективности судебной власти.
К тому же, отрицательным был и вывод Венецианской комиссии относительно данного Закона.
Итак, единственным путем урегулирования ситуации является внесение изменений в Закон № 193-IX, которые бы учитывали критические замечания отечественных и международных экспертов и регулировали вопросы формирования конкурсной комиссии по отбору членов ВККСУ.