Ещё в самом начале своей президентской каденции Владимир Зеленский поручил разработать и принять новый Трудовой кодекс до 1 января 2020 года. Следует подчеркнуть, что 4 декабря 2019 года в эфире Громадське радио министр развития экономики, торговли и сельского хозяйства Украины Тимофей Милованов уведомил общественность о том, что кодифицированный проект перспективного трудового законодательства не подготовлен для внедрения в правовое поле Украины, а некодифицированные проекты – это фикция. Г-н министр заявил, что вопрос является довольно сложным и спешить с реформой не будут. Между тем, близится очередная дата – 10 декабря ровно 48 лет со дня принятия Кодекса законов о труде. Если подойти основательно к разработке «евроинтеграционного» проекта, то не исключено, что КЗоТ встретит свой 50-летний юбилей… Однако провластная команда с явным азартом говорила о необходимости быстрых решений.
Современные правовые реалии демонстрируют, что законодательство о труде находится на своём распутье – развиваться эволюционно, в соответствии с глобальными вызовами, либо же двигаться в темпе экономического рывка. И логично возникает вопрос, кто же нужен современному бизнесу (работодателям): безмолвные исполнители или креативные и мотивированные работники – таланты в человеческой деятельности.
Соблазнительные инициативы по принятию обновленного трудового законодательства выглядят как рулетка в трудовых отношениях между работодателем и работником. Отличие от рулетки, правда, в том, что «играют» не своим имуществом, а трудовыми правами широкого круга граждан.
Трудоправовой минимализм
Страсть к простым решениям неожиданно материализовалась. Среди экспертов курсирует разработанный в недрах правительства «якобы проект» из 99 страниц. Не исключено, что его просто запустили, чтобы скомпрометировать властьимущих. Нюанс в том, что многие положения перекликаются с публичными месседжами.
Неужели приближенные к Минэкономики эксперты обошли учёных известных школ науки трудового права в Украине, ведущих юристов и практиков в области трудового права, разработав этот нормативно-правовой акт? Это риторический вопрос. Хотя наличие «якобы проекта» и было опровергнуто, но в целом в нем нашли отражение идеи, близкие провластной команде. Трудовое право вопреки принципам Международной организации труда рассматривается как фактор, влияющий на экономику.
Следует привести некоторые положения из документа, который гуляет в СМИ, и демонстрируют неоднозначность правовых выводов, которые свидетельствуют о рисках реформы трудового законодательства.
Работа в турборежиме
В соответствии с нормами этого «драфта» увольнение любого работника упрощается, следует лишь предупредить его в срок или выплатить ему выходное пособие (причины увольнения не требуются). Многие привычные нам гарантии (ограничение объема сверхурочных 120 часами в год) будут урегулированы коллективным или трудовым договором. Эти и другие положения настолько расширяют свободу собственника, что юристы по трудовому праву будут вряд ли нужны.
Поскольку говорить о конкретных пунктах и статьях сложно, хочется очертить некоторые «красные флажки» для реформаторов. Публично-правовые начала возникли в трудовом праве не случайно. Они не только защищают конкретного работника, но и выражают интересы общества. Ущерб этим интересам сделает ведения бизнеса невозможным или затрудненным. Ставка на тотальное упрощение трудовых отношений может привести бизнес к проблемам в обозримом будущем, а именно:
1) упрощение расторжения трудовых отношений – приведет к отсутствию мотивации развиваться, совершенствоваться в знаниях и навыках, и сохранять долгосрочные (стабильные) отношения – находиться в длительных трудовых отношениях с работодателем;
2) снятие ограничений на сверхурочные работы – к истощению трудового капитала (рабочей силы) и деградации трудового потенциала в целом;
3) отсутствие (ликвидация либо замена) профессиональных союзов – приведет к тому, что работодатели будут сами нести ответственность за экономическое фиаско;
4) незащищенность лиц с семейными обязанностями выразится в том, что воспитание детей и воспроизведение общества станет «нерентабельным»;
5) общее снижение социальных стандартов и безграничная диспозитивность – приведет в результате к увеличению трудовой миграции и к нехватке кадров.
И это только перечень навскидку.
Хорошие парни (работодатели) выигрывают?
Очертания либертарианской модели (англ. libertarianism; от лат. libertas – «свобода») трудовых отношений приобретают, наконец, обозримые черты. В сжатой форме – «либертарианское мировоззрение начинается с положения о самопринадлежности». Каждый субъект трудовых отношений принадлежит самому себе. Таким образом, можно констатировать, что каждый из участников трудовых отношений – ответствен перед самим собой, но – прерогатива принадлежит бизнесу.
Если не учесть вышеуказанные замечания, то проект может получиться «too much» либеральнее предыдущих аналогичных кодифицированных нормативных актов в сфере трудовых отношений по отношению к работодателям и является едва не наиболее гибким среди существующих в государствах Евросоюза.
Помнить о балансе
Из вышеприведенного следует, что управление и организация современного труда является также правовым состоянием отношений взаимодействия субъектов – работодателей и работников по расширению кооперации и сотрудничеству по гармонизации индикаторов рынка труда.
В соответствии с мировыми вызовами современности, антропоцентризм труда, в основе которого заложены ценности и традиции, существующие в обществе, должен служить основой нормативно-правовой базы, расширяя границы невмешательства государства при переходе неформальной экономики в легальную сферу, что соответствует положениям международных стандартов.
Вместе с тем, существуют позиции согласно которым, этот будущий проект трудового законодательства акцентирован на то, чтобы работник «пресмыкался перед руководством», а не на то, чтобы работник был эффективным и демонстрировал высокую производительность труда или предоставлял качественные услуги, и, таким образом, был направлен на смерть экономики и, как следствие, демонстрировал модель «рулетки». Сверхприбыльность бизнеса ценой унижения людей труда и нарастания социальных противоречий в обществе.
Можно констатировать, что Украина прошла цикл реформаторских предложений различной степени смелости и совершенства. И остановиться на каком-то одном варианте будет сложно. Возможно, стоит отшагнуть назад? Нет ничего важнее, чем вспомнить, что высшей социальной ценностью в Украине является человек, а не инвестор. Игнорируя Конституцию, трудовой закон превращается в «инструкцию по эксплуатации». Рисковать соцстандартами в расчете на возможную выгоду – непозволительная роскошь.
Автор: Светлана Кожушко, кандидат юридических наук, доцент, эксперт в области трудового права