Сейчас Дорогомиловский районный суд Москвы рассматривает дело Марины Дунюшиной. Экс-руководителя Химкинского земельного комитета обвиняют в мошенничестве в особо крупном размере. Следствие полагает, что чиновница незаконно передала IKEA около 20 ГА земель в Химках. Одним из доказательств служит то, что в постановлении администрации Химок от 1993 года указан Земельный кодекс РФ. Документ с таким названием появился лишь в 2001 году, а тогда действовал ранее принятый Земельный кодекс РСФСР. Следователи утверждают, что постановление изготовлено задним числом или попросту подделано. При этом эксперты отнюдь не считают этот вывод однозначным, а поиск в базах данных показывает аналогичную путаницу в терминологии как в постановлениях правительства, так и в документах Верховного Суда.
С какой даты отсчитывать историю РФ
Верховный совет РСФСР 25 декабря 1991 года принял Закон «Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика». Тот нормативный акт предусматривал, что, начиная с 25 декабря 1991 года, обозначение «РСФСР» исключалось из:
— наименования государства;
— названия госорганов, их печатей, штампов и бланков
— официальных актов и других документов;
— текстовых оформлений госсимволов.
То>Инфралекс Инфралекс Федеральный рейтинг группа Антимонопольное право группа Банкротство группа ГЧП/Инфраструктурные проекты группа Транспортное право группа Цифровая экономика группа Арбитражное судопроизводство (крупные споры — high market) группа Интеллектуальная собственность группа Коммерческая недвижимость/Строительство группа Корпоративное право/Слияния и поглощения группа Налоговое консультирование группа Налоговые споры 4 место По выручке на юриста (Больше 30 Юристов) 6 место По выручке 15 место По количеству юристов .
При этом для официального делопроизводства установили переходный период. В течение всего 1992 года печати, штампы и бланки госорганов могли содержать наименование «РСФСР», рассказывает Зубков.
Нормативные акты РСФСР, принятые до 25 декабря 1991 года, сохранили свое прежнее название. А некоторые документы тех лет действуют и сейчас. Среди них: Закон РСФСР от 22 марта 1991 года № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» или Закон РСФСР от 26 июня 1991 года № 1490-1 «О приоритетном обеспечении агропромышленного комплекса материально-техническими ресурсами». Дальнейшие изменения в эти акты вносились уже Законами РФ (Федеральными законами), подчеркивает Зубков: «В соответствии с новым наименованием нашей страны, установленным с 25 декабря 1991 года».
Эксперт считает, что именно 25 декабря 1991 года – ключевая дата, когда обозначение РСФСР стало историей, сменившись аббревиатурой «РФ». партнер Казаков и партнеры Казаков и партнеры Федеральный рейтинг группа Банкротство группа Уголовное право группа Природные ресурсы/Энергетика 17 место По выручке на юриста (Больше 30 Юристов) 26-28 место По количеству юристов 29 место По выручке Профайл компании Елена Муратова считает немного иначе. По ее словам, о Российской Федерации как о гособразовании можно говорить с 31 марта 1992 года, когда был заключён федеральный договор.
Если документ датирован серединой 1992 года, но исходит от органа, содержащего наименование «РСФСР», или наоборот, составлен летом 1991-го госорганами с обозначением «РФ», то есть повод задуматься над его подлинностью, считает Зубков.
Ошибка в обозначениях или фальсификация
При этом выяснить все обстоятельства изготовления бумаги, которой больше 25 лет – дело трудоемкое, подчеркивает Алексей Агеев, юрист в сфере земельных и строительных споров. Если нельзя провести экспертизу давности документа, то суды предпочитают решать споры на основании других доказательств, объясняет эксперт.
Как применялась норма о переименовании «на местах» – сейчас установить тяжело. Ведь тогда отсутствовали какие-либо разъяснения о том, как такое положение должно действовать. Но правила того периода теоретически позволяло менять название «РСФСР» на «РФ» в любых официальных документах, рассуждает Агеев.
Если целые госорганы в 1992-1993 годах иногда по ошибке вместо «РСФСР» писали «РФ», то и чиновники на местах могли аналогично запутаться, предполагает юрист: «Особенно с учетом возможных «перегибов на местах» при исполнении вновь принятых законов».
По его мнению, выглядит достаточно вероятной версия о том, что ссылка в документе 1993 года на «Земельный кодекс РФ» — это опечатка, и имеется в виду «Земельный кодекс РСФСР». В этой связи важно отметить, что нет широко распространённой практики, когда документ признаётся сфальсифицированным лишь из-за ошибочного упоминания законодательного акта, замечает Муратова.
Между тем сам текст документа, подлинность которого пытается оспорить следствие, свидетельствует о том, что подделкой он не является, отмечает Роман Беланов из Хренов и партнеры Хренов и партнеры Федеральный рейтинг группа Арбитражное судопроизводство (крупные споры — high market) группа Банкротство 14 место По выручке на юриста (Больше 30 Юристов) 19 место По количеству юристов 26 место По выручке . Вот выдержка из Постановления администрации Химок: «Прекратить в соответствии со Ст. 39 п. 1 ЗК РФ с согласия КСХП «Химки» право собственности КСХП «Химки» на земельный участок площадью 20,88 гектара расположенных в районе 23 километра трассы Москва-С.Петербург» . В тексте нет прямого указания, идет ли речь о Земельном кодексе 1991 года или о документе 2001 года, но есть отсылка к конкретной статье — ст. 39.
Обратимся к текстам Земельных кодексов 1991 года и 2001 года. Статья 39 Земельного кодекса 1991 года регулирует вопросы прекращения права собственности на землю, что согласуется с остальным содержанием Постановления, а также пожизненного наследуемого владения и пользования земельными участками и их аренды. Статья же 39 Земельного кодекса 2001 года регулирует иные правоотношения: прав на земельный участок при разрушении здания, строения, сооружения. Это совсем иной случай, не имеющий никакого отношения к этому делу, поэтому, если делать вывод на основе содержания статьи 39, то речь в Постановлении, конечно, о кодексе 1991 года, считает эксперт.
Юрист Юков и Партнеры Юков и Партнеры Федеральный рейтинг группа Банкротство группа Разрешение споров в судах общей юрисдикции группа Арбитражное судопроизводство (крупные споры — high market) группа Уголовное право группа Экологическое право 8 место По количеству юристов 14 место По выручке 20 место По выручке на юриста (Больше 30 Юристов) Профайл компании Александра Воскресенская полагает, что не имеет правового значения, именуется ли акт как закон РФ или РСФСР: «Главное его содержание, актуально ли оно и не противоречит ли действующему законодательству». Не следует доводить ситуацию до абсурда и делать вывод о «поддельности» документа исключительно по таким формальным основаниям, резюмирует она.
«Поддельные» документы 90-х
Употребление аббревиатуры РФ вместо РФСР при упоминании официальных документов и актов советского периода нередко встречается в документах начала 1990-х. Так, в Законе «О статусе столицы РФ» в редакции от 15 апреля 1993 года Конституция РСФСР именуется Конституцией РФ. А в Распоряжении Правительства РФ от 3 сентября 1992 года № 1627-р «О нормативном обеспечении процессов экономической реформы и стабилизации экономики» упоминается «Земельный кодекс РФ», хотя речь идет о периоде когда действовал «Земельный кодекс РСФСР».
В информационном письме ВАС от 31 июля 1992 года «О разрешении споров, связанных с применением законодательства о собственности» говорится:
«Госарбитраж Краснодарского края, установив, что договор купли — продажи пансионата в надлежащем порядке не был оспорен, признал неправомерным фактическое распоряжение имуществом кооператива. В соответствии со ст. 37 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на строения, сооружения вместе с этими объектами переходит и право пользования земельным участком».
По смыслу разъяснений ВАС ссылается именно на ст. 37 Земельного кодекса РСФСР – «переход права на земельный участок при переходе права собственности на строение и сооружение». Статья же 37 Земельного кодекса 2001 года регулирует вопросы купли-продажи земельных участков.