Эпидемия коронавируса приостановила работу многих магазинов, ТРЦ и заведений. В обычном режиме во многих городах России работают только аптеки и продуктовые.
В маленьком городке Саяногорске управление Роспотребнадзора по республике Хакасия решило ужесточить меры по борьбе с вирусом. Сотрудники ведомства вынесли предписания предпринимателям.
Документ содержал требования:
измерять работникам температуру тела бесконтактными термометрами;»создать запас» одноразовых медицинских масок и дезинфицирующих средств;»провести инвентаризацию» бесконтактных термометров и установок для очистки воздуха и докупить недостающее;
На исполнение предписания давались сутки. После предприниматели должны были отчитаться перед Роспотребнадзором о результатах выполнения требований по форме «наличие/потребность/процент обеспеченности на два месяца».
«Я не знаю, что хуже: отсутствие масок и угрозы штрафов, или же закупка всех этих средств. Нам объяснили, что закупаться нужно на 2 месяца вперед. По моим расчетам нужно 100 000 рублей. У меня нет таких денег,» — комментирует ситуацию Дарья Соколова* , одна из предпринимателей.
По словам представителей бизнеса, масок в городе нет. По интернету их тоже не заказать. «Кто-то пытается шить сам. И сколько их нужно сшить, а где взять?» — переживает Соколова.
Предприниматели обращались к Роспотребнадзору с просьбой предоставить средства защиты, но ведомство отказало и сослалось на отсутствие компетенции.
«Я говорю сотруднику, что все это негде купить. Совсем ничего нет. Как можно наказать без вины? А должностное лицо отвечает, что это не их проблемы, будут штрафы», — рассказывает еще один предприниматель Алена Петрикова*.
Штрафовать за неисполнение требований уже начали по всей стране. Например, в Москве Роспотребнадзор совместно с ГИБДД проводит рейды и наказывает таксистов без масок и антисептиков. Водители же жалуются, что просто не могут их купить.
Советы юристов
Эксперты единогласно сошлись на том, что наказывать за неисполнение предписания нельзя, а бизнесу рано сдаваться. Если предприниматель предпринял все меры, чтобы исполнить предписание, но выполнить все же не удалось, то привлечь к ответственности нельзя, говорит Владислав Вдовин, руководитель коммерческой практики Bryan Cave Leighton Paisner (Russia) LLP Bryan Cave Leighton Paisner (Russia) LLP Федеральный рейтинг группа Антимонопольное право группа ВЭД/Таможенное право и валютное регулирование группа ГЧП/Инфраструктурные проекты группа Интеллектуальная собственность группа Коммерческая недвижимость/Строительство группа Комплаенс группа Корпоративное право/Слияния и поглощения группа Международный арбитраж группа Налоговое консультирование группа ТМТ группа Транспортное право группа Трудовое и миграционное право группа Фармацевтика и здравоохранение группа Цифровая экономика группа Арбитражное судопроизводство (крупные споры — high market) группа Международные судебные разбирательства группа Природные ресурсы/Энергетика группа Уголовное право группа Управление частным капиталом группа Финансовое/Банковское право группа Банкротство 3 место По выручке 3 место По количеству юристов 3 место По выручке на юриста (Больше 30 Юристов) Профайл компании . Ведь вины за ним нет.
Но чтобы это подтвердить, надо вести себя активно. «Когда получили предписание — немедленно сообщите в орган, который его выдал, о невозможности его исполнения (дополнительно можно попросить предоставить отсрочку)», — рекомендует Павел Лобачев, ведущий юрист Содружество Земельных Юристов Содружество Земельных Юристов Федеральный рейтинг группа Коммерческая недвижимость/Строительство группа Разрешение споров в судах общей юрисдикции группа Управление частным капиталом группа Арбитражное судопроизводство (средние и малые споры — mid market) 7 место По выручке на юриста (Меньше 30 Юристов) 39 место По выручке 41-42 место По количеству юристов Профайл компании .»Если штраф все-таки выписывают, то нужно обращаться в суд», — настаивает Всеволод Тюпа, советник, глава группы здравоохранения и фармацевтики CMS Russia CMS Russia Федеральный рейтинг группа Трудовое и миграционное право группа Фармацевтика и здравоохранение группа Финансовое/Банковское право группа Антимонопольное право группа ГЧП/Инфраструктурные проекты группа Интеллектуальная собственность группа Коммерческая недвижимость/Строительство группа Налоговое консультирование группа Природные ресурсы/Энергетика группа Страховое право группа ТМТ группа Корпоративное право/Слияния и поглощения 14 место По количеству юристов . Если суды не рассматривают дела из-за карантина, то надо подать заявление через канцелярию или отправить его по почте.
«К заявлению в суд нужно приложить подтверждения того, что выполнение предписания невозможно. Например, отказы поставщиков продать маски по причине их отсутствия. Необходимо также сохранить документы, которые подтверждают подачу заявления в суд», — рекомендует Тюпа. Александр Григорьев из ФБК Право ФБК Право Федеральный рейтинг группа Налоговое консультирование группа Налоговые споры группа Интеллектуальная собственность группа Корпоративное право/Слияния и поглощения группа Природные ресурсы/Энергетика группа Трудовое и миграционное право группа Антимонопольное право группа Арбитражное судопроизводство (крупные споры — high market) группа Банкротство группа ГЧП/Инфраструктурные проекты группа Коммерческая недвижимость/Строительство Профайл компании предлагает также получить письменное подтверждение по электронной почте об отсутствии нужных товаров в аптечных сетях. Еще один вариант — обратиться в ФАС (ведомство следит за ценами на маски) и сообщить о дефиците масок у поставщиков. Если по обращению проведут проверку, ее материалы могут быть использованы в суде, объясняет Лобачев.
Надо обратить внимание не только на отсутствие вины предпринимателей, но и на исполнимость. «Законность предписания — одна из составных частей объективной стороны — уже анализировал Верховный суд, — делится Алексей Белых из Lidings Lidings Федеральный рейтинг группа Фармацевтика и здравоохранение группа Интеллектуальная собственность группа Арбитражное судопроизводство (средние и малые споры — mid market) группа ТМТ группа Трудовое и миграционное право группа Финансовое/Банковское право 5 место По выручке на юриста (Меньше 30 Юристов) 32 место По выручке 43 место По количеству юристов . — В определении (дело № 309-КГ17-4669) суд разъяснил, что одно из важных составляющих законности предписания это — его исполнимость. Даже без учета дефицита на рынке, создать запас дезинфицирующих средств и медицинских масок за сутки проблематично, а в условиях пандемии — невозможно», — уверен юрист. Белых считает, что требования Роспотребнадзора в части создания запасов исполнить нереально, такое предписание можно признать незаконным.
* ФИО изменены редакцией.