2 червня на сторінці освітньої платформи Legal High School у Facebook відбувся прямий ефір за участі адвокатів Адвокатського об’єднання Barristers Андрія Йосипова та Віктора Яценка.
Спікери порушили питання прав добровольців добровольчих формувань територіальних громад (ДФТГ) та територіальної оборони (ТрО), а також використання зброї цивільними та ДФТГ. Актуальність даної теми полягає в тому, що повномасштабна агресія російської федерації проти України викликала неабияку хвилю патріотизму: багато наших співвітчизників приєднались до Збройних Сил України, вступили до лав ТрО, добровольчих формувань, стали волонтерами, тому на адреналіні перших днів питання прав, обов’язків чи соціальних гарантій відійшло на другий план.
За словами Віктора Яценка, при дослідженні проблематики зазначеного питання було з’ясовано, що навіть досить освічені люди часто не розуміють усього спектру відповідальності. Значною мірою питання використання зброї цивільними особами при участі в захисті України є міфологізованим: чим ближче особа знаходиться до лінії фронту та зони ведення бойових дій, тим поширенішою є думка, що «війна все спише», а в умовах воєнного стану відповідальності за використання зброї не передбачено.
Як відомо, в Україні діє Закон «Про основи національного спротиву», що передбачає форми участі цивільних осіб у національному спротиві, а саме:
військово-патріотичне виховання; рух опору, тобто діяльність цивільних осіб по спротиву окупантам на окупованих територіях; територіальна оборона (не як рід ЗСУ, а як юридична категорія та явище, участь у якому беруть громадяни України).
У свою чергу ТрО як явище поділяється на три складові:
військово-цивільна: добровольчі формування територіальних громад (воєнізовані підрозділи громадян-добровольців), штаби зон та районів територіальної оборони; цивільна: органи державної влади чи місцевого самоврядування; військова складова: органи військового управління, ТрО ЗСУ, бригади ТрО, батальйони ТрО (окремий рід ЗСУ).
При оцінці даного питання слід враховувати те, що добровольці територіальних громад не є військовослужбовцями, хоча дуже часто поняття ТрО як роду ЗСУ та ДФТГ вживаються взаємозамінно, хоча це є помилковим. У першу чергу це впливає на матеріально-технічне забезпечення таких осіб: військовослужбовці у першому випадку отримують таке забезпечення та заробітну плату, то добровольці – ні.
Правовий статус добровольців територіальних громад:
поширюється дія статутів ЗСУ (під час виконання завдань територіальної оборони); є членами громадського формування з охорони громадського порядку та особами, що виконують громадський обов’язок (посилена кримінально-правова охорона життя, здоров’я та майна); є особою, яка виконує громадський обов’язок в розумінні трудового законодавства (на час безпосереднього виконання обов’язків територіальної оборони зберігається робоче місце і середній заробіток, ст. 119 КЗпП України); поширюється дія Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (під час виконання завдань територіальної оборони); є (можуть бути визнані) учасниками бойових дій у разі безпосередньої участі у них; у разі загибелі, поранення, каліцтва, контузії, захворювання, що пов’язані із виконанням завдань територіальної оборони, поширюється дія Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби, та деяких інших осіб» та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (сім’ї загиблих/ померлих) Захисників і Захисниць України).
Не менш болючим є питання використання ДФТГ за межами зони територіальної оборони, на території якої вони були створені.
Фактично йдеться про дозвіл перекидання сил й розпорядження Генерального Штабу використовувати ДФТГ у зоні ведення бойових дій для забезпечення розгортання ЗСУ, тобто «прикривати» тил. Адвокат Андрій Йосипов звернув увагу у контексті законопроєкту № 6521 на те, що з перебігом подій та часу з’являється ряд питань як у самих добровольців ТрО як роду військ, так і у їхніх колег: чому осіб, що заключають контракти на території Західної України, передислоковано й відправлено на Схід? Згідно із Законом України «Про основи національного спротиву» така можливість прямо передбачена за бажанням, необхідністю або рішенням Головнокомандувача ЗСУ по всій території держави. Те ж саме може стосуватися й добровольців (ДФТГ), тобто при прийнятті особистого рішення заключати контракт із ДФТГ чи ні, потрібно виходити з принципу добровільності та із урахуванням зазначеної можливості передислокації. Таким чином, підписуючи контракт, ви стаєте добровольцем по захисту чи відсічі російській федерації на всій території країни.
Аналогічна ситуація склалась і з матеріальним забезпеченням таких осіб. Станом на сьогодні територіальній обороні як роду військ за Законом України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” передбачена оплата. Разом із тим у законопроєкті № 6521 можливість надання заробітної плати представникам ДФТГ не передбачена, хоча, можливо, цей нюанс врегулюють. Говорячи про технічне забезпечення, такі особи точно без екіпірування не залишаться. Сам же факт укладення контракту від основної роботи не звільняє, тобто роботодавець потребуватиме документального підкріплення на підтвердження виконання завдань ТрО зі збереженням робочого місця та середнього заробітку.
Організація та фінансування ДФТГ здійснюється за рахунок:
фінансових, майнових, людських та інших ресурсних можливостей територіальних громад (місцевих рад); обов’язкове матеріальне та грошове забезпечення (платня) не передбачені.
Що ж стосовно питання чи є добровольці територіальних громад суб’єктами військових злочинів, якщо кримінальні правопорушення були вчинені ними при виконанні завдань, то тут спікери виокремили двояку позицію. З одної сторони ні, оскільки вони не є військовослужбовцями (ч. 1 ст. 401 КК України). З іншої – так, оскільки воєнізований підрозділ, виконання статутів, наявність штатної зброї дорівнюються військовому формуванню, утвореному відповідно до законів України( ч. 2 ст. 402 КК України).
Яка зброя може застосовуватися добровольцями територіальної оборони, згідно з Законом України «Про забезпечення участі цивільних осіб у захисті України» та Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку застосування членами добровольчих формувань територіальних громад особистої мисливської зброї, стрілецької зброї, інших видів озброєння та боєприпасів до них під час виконання завдань територіальної оборони»:
штатна (отримана від ЗСУ); особиста (мисливська, спортивна, нагордна тощо), що перебуває у цивільному обігу. Під час виконання завдань територіальної оборони із дозволу командира може бути у зарядженому стані та без чохла; отримана як цивільною особою для захисту Батьківщини; трофейна (тільки у зоні ведення бойових дій за правилами крайньої необхідності).
Щодо принципів та правил застосування зброї спікери виокремили два умовних аспекти:
застосування безпосередньо під час ведення бою (бойового зіткнення) застосування зброї при виконанні завдань територіальної оборони поза межами зон активних бойових дій (в тилу).
По-перше, за участі в бойових діях як члени ДФТГ, так і цивільні особи звільняються від будь-якої відповідальності у разі, якщо для такої відсічі ними була застосована зброя, отримана в порядку, встановленому чинним законодавством. По-друге, згідно з Кримінальним кодексом України та із Законом України «Про забезпечення участі цивільних осіб у захисті України» у цьому контексті мається на увазі вогнепальна зброя, відповідно виникає питання застосування інших видів зброї тощо, але загалом серед спільних принципів можна вивести наступні:
неминучість (застосування зброї є абсолютно очевидним та необхідним); військова необхідність (у інший спосіб виконати завдання територіальної оборони або самозахиститись неможливо); пропорційність (необхідно уникати надмірної шкоди, переваги шкоди над військовою необхідністю і самозахистом, максимально швидко надати постраждалому медичну допомогу та забезпечити його евакуацію); дозвіл командира на застосування зброї (крім самозахисту); здійснення попереджувальних заходів (голосом та пострілом), крім раптового нападу.
Детальніше про правове регулювання застосування різних видів зброї, нюанси проходження навчання чи мед.комісій, статус ДФТГ та важливість заключення контракту ви можете дізнатись, переглянувши запис вебінару.