>Олександр Камша, адвокат, арбітражний керуючий ЮФ «Ілляшев та Партнери»
20 травня 2022 року Кабінет Міністрів України постановою № 610 затвердив Правила та порядок технічного розслідування авіаційних подій та інцидентів у цивільній авіації (Правила). Вони набрали чинності з 25 травня після офіційного опублікування повідомлення про їх затвердження.
Частиною 2 статті 119 Повітряного кодексу України (ПКУ) встановлено, що технічні розслідування, авіаційних подій, надзвичайних подій та пошкоджень повітряних суден в Україні проводяться згідно з правилами та в порядку, що затверджуються Кабміном. До затвердження урядом постанови № 610 такі, або подібні їм правила, не були затверджені та не застосовувалися.
Звичайно це не перша спроба врегулювати галузь розслідування авіаційних інцидентів в Україні. До певного часу, а саме до 2015 року, в Україні діяли правила, які також нормативно регулювали дану галузь. Минула версія подібних правил була затверджена у відповідності до наказу Державної авіаційної служби України від 13 грудня2005 року № 943. Але через деякий час, у відповідності до наказу Міністерства інфраструктури України від 18 травня 2015 року № 172, вищезгаданий наказ Державної авіаслужби був визнаним таким, що втратив чинність. Тож після 19 червня 2015 року в Україні не було актуальної, діючої версії правил розслідування авіаційних подій.
Відсутність правил негативно впливала на авіаційну галузь в Україні та не давала змоги Україні ефективно реалізувати свої власні зобов’язання, які випливають зі статті 26 Конвенції про міжнародну цивільну авіацію від 1944 року (Чиказька конвенція).
Процес здійснення технічних розслідувань причин авіаційних подій займає одне з основних місць в основах реалізації державних програм стосовно безпеки авіації. Неналежне нормативне врегулювання норм, що визначають порядок проведення розслідувань авіаційних подій, погано впливало на процедури, що проводяться з метою мінімізації авіаційних подій та не дозволяло Україні та її компетентним органам організувати технічні розслідування в обсязі, що визначені міжнародними зобов’язаннями України.
Правила розробили задля документарного закріплення порядку та правил проведення технічних розслідувань авіаційних подій, що сталися на території України, розмежування компетенцій та зон відповідальності органів, які задіяні в розслідуванні, подальшого убезпечення користування громадянами України цивільною авіацією та попередження авіаційних подій відповідно до міжнародних зобов’язань України, що передбачені у додатках до Чиказької конвенції (додаток 13).
Основним завданням прийнятих Правил є забезпечення безпеки польотів через встановлення законних процедур здійснення розслідувань, які повинні відповідати зобов’язанням України, які вказані у Чиказькій конвенції, зокрема:
прийняття порядку та загального алгоритму проведення технічних розслідувань подій у авіаційній галузі; адаптація національних правових норм до міжнародного законодавства, яке регулює відносини у сфері технічного розслідування подібних авіаційних подій; нівелювання нашою державою законодавчих прогалин стосовно регулювання розслідувань, які були виявлені ІКАО в процесі перевірки; виконання Україною міжнародних зобов’язань, які передбачені Чиказькою конвенцією.
Отже, затверджені урядом правила, дадуть змогу компетентним органам забезпечити проведення належних досліджень негативних подій в галузі авіації та зможуть таким чином убезпечити використання громадянами України цивільної авіації. На жаль, наразі український авіаційний простір для цивільних користувачів закрито.