Тендерное рейдерство на УЗ: страдают пассажиры и сам перевозчик
Последние несколько лет «Укрзалізниця» довольно часто упоминается в СМИ, в основном, с критикой. Иногда обоснованной, иногда нет.
После фактического разрыва отношений с Россией, сложившаяся чуть ли не за столетие бизнес модель работы государственного монополиста потребовала резкой трансформации: на повестке дня сокращение издержек, увеличение доходов, обеспечение беспрерывности деятельности, модернизация подвижного состава, и многое другое. В 2016 году перед менеджментом УЗ встали вызовы, которые ранее никогда не стояли ни перед одним руководителем предприятия. При этом никуда не делась необходимость двигаться вперед: завершать и вводить в эксплуатацию ранее инициированные стратегические проекты: Бескидский тоннель, запуск европейских маршрутов, обеспечение интермодальности пассажирских перевозок, и так далее. Сложно развивать дотационные пассажирские перевозки, финансировать новые проекты, в условиях, когда доходы от грузовых перевозок сократились, а рост тарифа по пассажирским и близко не компенсирует убыточность этого направления деятельности. В то же время пассажиры хотят получать сервис, критикуют изношенность вагонов, и резко против повышения стоимости проезда.
Ситуацию отягощают исторические и новые конфликты интересов вокруг предприятия, работу «Укрзалізниці» сковывают коррупционные присоски, сложившиеся еще при Януковиче.
Стоит сказать, что УЗ из рук вон плохо работает с журналистами, не освещая должным образом подробности своей деятельности. Даже на действительно прорывных проектах «Укрзалізниця» ухитряется собрать негативный PR. Этой неспособностью расставить точки над «і» научились пользоваться авторы разнообразных коррупционных схем: только их прижмут, как тут же начинается вой в дружественных им СМИ об ущемлении их прав, и обвинения руководства УЗ в излишнем противодействии коррупции. Публикуется не просто полная чепуха, а прямая ложь. Но УЗ, занимая традиционно пассивную позицию, предпочитает отмалчиваться даже в случаях, когда она 100% права. Как результат, в информационном поле остается только позиция и/или информация, опубликованная обычно в интересах конкретного заказчика. Без альтернативной точки зрения, в том числе и точки зрения самой УЗ, общественности бывает очень сложно разобраться в ситуации.
Недавно в украинских СМИ разгорелась очередная кампания по дискредитации АТ «Укрзалізниця». Речь шла о новой системе продажи билетов на экспресс Киев – Аэропорт Борисполь. Издания, далекие от информационных технологий, опубликовали «экспертное» мнение об устройстве действующей системы оформления билетов и сделали вывод о возможных злоупотреблениях, поскольку УЗ выбрала не оптимальное решение. Прямо или косвенно в этих статьях в качестве источника экспертного мнения упоминалось одна и та же компания — ООО «Универсальные информационные технологии» (УНИТ).
Вкратце, история вопроса такова. По результатам торгов, генеральный подрядчик проекта со стороны АТ «Укрзалізниця», филиал «Південно-західна залізниця» (ПЗЗ) поручил выполнение работ компании ООО «Виртуальные технологии и системы» (ВИТЕС), предоставившей типовые документы, подтверждающие уникальную экспертизу с учетом утвержденных технических условий (ТУ).
Справка о компании ООО «ВИТЕС»
ООО «Виртуальные технологии и системы» (ООО «ВИТЕС») – ключевой разработчик АСУ ПП УЗ. С 2006 команда специалистов компании разрабатывает и поддерживает одну из центральных систем «Укрзалізниці», обеспечивая ее бесперебойную работу и постоянное развитие. ВИТЕС была учреждена в Марте 2015 года путем реорганизации ООО «АСКиО», которое передало команду разработчиков, авторские права и экспертизу в ООО «ВИТЕС». Фактически, просто произошло переименование юридического лица.
АСУ ПП УЗ, которую разрабатывает и поддерживает компания, обеспечивает бронирование мест и продажу билетов на пассажирские поезда, взаимодействие «Укрзалізниці» с Европейскими железными дорогами, и многое другое. За годы работы со стороны УЗ к компании не было никаких претензий.
Читайте также: Тендеры на охранные услуги «Укргаздобычи» поделили между собой бывшие силовики, — расследование
В 2018 году компания стала частью холдинга TTN. Конечный бенефициар холдинга – Сергей Кравец, основатель компании Тикетс Юей.
Ключевым документом, в котором описано, какое техническое решение запроектировала УЗ, являются Технические условия (ТУ). В частности, там указано, что комплексная система оформления проездных документов на рельсовый автобус «Киев-Пассажирский – Аэропорт Борисполь», с новыми для УЗ условиями проезда предполагает внедрение целого ряда инженерных новаций в короткие сроки. Продажи через интернет, о которых почему-то все время говорят участники группы поддержки УНИТ, составляют только небольшую часть общей задачи.
Алгоритм расчета цены, иные условия перевозок оформлены дополнениями к приказу 331/137 о правилах перевозок, который проходит процедуры контроля в Минтрансе, СБУ, Минюсте. Текст приказа показывает, какие изменения в АСУ ПП УЗ должны быть внесены для обеспечения продаж.
Справка о комплексной системе оформления проездных документов на рельсовый автобус в направлении «Киев-Пассажирский – Аэропорт Борисполь» (КБ)
На новый тип поезда «региональный межведомственный» оформляются проездные документы без указания мест, со значительным интервалом времени использования и специальными условиями перевозок для сотрудников аэропорта, что потребовало доработки АСУ ПП УЗ. В соответствии с ТУ, впервые внедрены автоматизированные кассы (киоски оплаты), предлагающие различные формы безналичной оплаты проездных документов. Их особенная модификация – всепогодные (способные бесперебойно работать в том числе и в критические минусовые температуры) киоски оплаты. Кроме специализированных стационарных касс, разработаны портативные кассы с функцией контроля проездных документов в подвижном составе. Все виды касс – киоски, настольные и портативные снабжены терминалами для безналичной оплаты, а также регистраторами расчетных операций (РРО), сертифицированными налоговой для оформления проездных документов. Все виды касс снабжены универсальным веб-интерфейсом, управляются центральной системой. Также имеется унифицированный интерфейс пользователя интернет. Для реализации продаж через электронные каналы разработана новая модель фискального сервера, внесенная в реестр Государственной фискальной службы как типовой инструмент фискализации для всей электронной торговли в целом.
Эта полностью новая технология, отработанная в инфраструктурном проекте — очевидный шаг УЗ вперед в обслуживании пассажиров. Сметная стоимость работ составила 21.4 млн гривен, примерно поровну на оборудование и программное обеспечение.
Согласно данным УЗ, с декабря 2018 г по февраль 2019 г услугами экспресса воспользовалось около 150 тыс. пассажиров, выручка составила более 11.8 млн грн. Следует учесть, что на самом деле УЗ недополучила прибыль, так как система внедрена в опытную эксплуатацию лишь частично из-за блокировки сдачи работ, о чем ниже.
Казалось бы, логично и законно, что доработку системы пассажирских перевозок выполнил традиционный разработчик. Однако УНИТ, разработавший всего лишь веб-сайт УЗ, начал активно препятствовать выполнению договора обычными для него в таких случаях способами.
Для начала УНИТ обратился в АМКУ с жалобой на результаты тендера. Интересно, что за 3 часа до заседания комитета АМКУ, интернет-издание «Наші гроші» ни с того ни с сего опубликовало новость, что АМКУ принял решение в пользу компании УНИТ. На это отреагировал даже Глава АМКУ Юрий Терентьев, разместив соответствующий пост на своей странице в фейсбук.