«Ми зробили перший крок. Це ось ця злощасна «формула Штайнмаєра». Я тягаю із собою цю зелену течку, в якій є від 2015 року «формула Штайнмаєра», про яку деякі політики кажуть, що її не існує. Вона існує, вона є, написана. Хто хоче – може підійти, ознайомитися. Це не те, що ми тільки що придумали. Ми просто змушені виконувати те, що нам передали наші попередники (міністр, найімовірніше, мав на увазі п’ятого президента України Петра Порошенка, який перед цим покинув студію програми. – «ГОРДОН»)», – сказав Пристайко в ефірі «Свободи слова».
Він зазначив, що документ підписали Штайнмаєр і Фабіус.
На початку листа, копія якого є в розпорядженні видання «ГОРДОН», міністри підкреслили, що тривале порушення режиму припинення вогню на Донбасі може ще більше загострити ситуацію і «зірвати весь процес». Вони закликали сторони виявляти стриманість і не допустити подальшої ескалації.
«На нашій останній зустрічі ми дійшли повної згоди з тим, що режим припинення вогню необхідно зміцнити. Із цією метою ми хотіли б ще раз нагадати про нашу угоду, що сторони в терміновому порядку здійснюють до початку грудня [2015 року] виведення важких озброєнь, погоджують межі розмінування», – ідеться в документі.
Також сторони мали надати повний доступ спеціальній моніторинговій місії ОБСЄ за її мандатом.
«Як було погоджено в Берліні і викладено в нашому листі, сторонам було доручено в межах робочої групи з політичних питань [у Мінську] домовитися про умови проведення місцевих виборів і подати нам свої погоджені результати до нашої наступної зустрічі в грудні. Ці вибори стануть основним кроком для просування політичного процесу та вступу в заключну фазу Мінських угод», – ідеться в документі.
Міністри підкреслили, що умови проведення виборів на Донбасі мають ґрунтуватися на відповідних положеннях Комплексу заходів із виконання Мінських угод. Зокрема, пункт 12 передбачає, що питання місцевих виборів мають обговорювати із представниками окремих районів Донецької та Луганської областей, і саме тому вони беруть участь у засіданнях підгрупи з політичних питань тристоронньої контактної групи в Мінську. Також у пункті 4 зазначено, що вибори мають проводити за українським законодавством, відповідно до стандартів ОБСЄ та спостережної місії Бюро з демократичних ініціатив та прав людини (БДІПЛ), ОБСЄ має їх моніторити.
«Окрім того, обговорення проєкту спеціального закону про місцеві вибори також мають проводити в тій послідовності, яку було визначено главами держав та урядів на саміті 2 жовтня та підтверджено міністрами [закордонних справ] у Берліні 6 листопада», – ідеться в листі.
Як зазначено в документі, цю послідовність можна узагальнити так:
«вибори, оголошені лідерами сепаратистів в односторонньому порядку, має бути скасовано, вибори має бути погоджено з українською владою;
проєкт закону про місцеві вибори в окремих районах Донецької та Луганської областей має бути завершено якомога швидше в підгрупі з політичних питань та ухвалено Верховною Радою України за чотири тижні;
місцеві вибори має бути проведено за 90 днів після ухвалення закону про вибори;
кандидатам має бути надано імунітет на час виборів;
амністія має набути чинності після місцевих виборів;
закон про особливий статус для окремих районів Донецької та Луганської областей має набути чинності у день виборів на тимчасовій основі. Він набуде чинності на постійній основі після того, як спостережна місія БДІПЛ ОБСЄ визнає вибори такими, що відповідають стандартам організації та міжнародним стандартам демократичних виборів, а також національного законодавства [України]».
«Спроби виробити проєкти пропозицій поза зазначеними вище рамками і заходами безпеки є неприпустимими маневрами, які підривають довіру між партнерами. Давно час вести переговори на основі того, що ми колективно погодили на найвищому рівні, і сторони починають конкретно розробляти проєкт тексту на цій основі», – ідеться в листі.
Також глави МЗС висловили низку пропозицій щодо місцевих виборів на Донбасі. Зокрема, вони стосувалися надання права голосу внутрішньо переміщеним особам, які раніше проживали в ОРДЛО, безперешкодного доступу до засобів масової інформації, права кандидатів вільно балотуватися на певні посади у складі політичних партій, або як самовисуванці; збалансованої роботи Центральної виборчої комісії та місцевих виборчкомів. Окремо Штайнмаєр і Фабіус підкреслили, що очікують створення і забезпечення безпечного середовища під час волевиявлення.
«Ми дуже сподіваємося, що обговорення в Мінську тепер будуть конструктивно відбуватися за вищезгаданою лінією, а також відповідно до всіх елементів, пов’язаних із місцевими виборами, які обговорювали в межах політичної підгрупи. Із цих міркувань ми надішлемо копію цього листа координатору робочої підгрупи з політичних питань як довідковий матеріал для обговорення і запропонуємо вам також передати його своїм представникам для отримання інформації та роздумів», – написали міністри.
1 жовтня члени тристоронньої контактної групи з урегулювання ситуації на сході України і представники окремих районів Донецької та Луганської областей дали письмову згоду на затвердження тексту «формули Штайнмаєра», якою передбачено порядок набуття чинності кількох пунктів Мінських угод щодо місцевих виборів в ОРДЛО.
У листі на ім’я спецпредставника ОБСЄ в ТКГ Мартіна Сайдіка, який підписав представник України у тристоронній контактній групі Леонід Кучма, ідеться, що Україна приймає текст формулювання імплементації «формули Штайнмаєра» в українське законодавство, поширений і погоджений дипломатичними радниками глав держав та урядів України, ФРН, Франції та РФ 11 вересня.
Як заявляв президент України Володимир Зеленський, положення «формули Штайнмаєра» полягають у тому, що закон про особливий статус окремих районів Донецької та Луганської областей почне діяти за умови проведення в цих районах місцевих виборів, відповідно до законодавства України, і після публікації звіту ОБСЄ щодо виборів, відповідно до стандартів організації. «Жодних виборів під дулами кулеметів не буде і не може бути», – підкреслив Зеленський. Він зазначив, що усунуто останню перешкоду на шляху проведення саміту «Нормандської четвірки».