На прошлой неделе наш подмосковный эксперт высказал своё мнение о «подводных камнях» проведения общих Собраний членов саморегулируемых организаций при помощи видеоконференцсвязи (ВКС), за которые настойчиво агитирует Национальное объединение строителей.
Координатор НОСТРОЙ по Центральному федеральному округу, директор липецкой Ассоциации саморегулируемая организация «Объединение строительно-монтажных организаций» (Ассоциация ОСМО, СРО-С-026-11082009) Алексей Подлуцкий решил поделиться с читателями нашего сайта своей точкой зрения о проведении ОСЧ посредством ВКС. Более того, Алексей Александрович даже направил письмо по этому поводу (копия есть в нашем распоряжении – ред.) исполнительному директору Нацобъединения Виктору Прядеину. Впрочем, предоставляем слово господину Подлуцкому.
***
Как уже писал ЗаНоСтрой.РФ, на прошлой неделе, 19 августа, состоялось совещание по вопросу обсуждения практического применения Методических рекомендаций для проведения общих Собраний членов СРО в очной форме с использованием ВКС. По итогам встречи, считаю необходимым подвести итог и высказать своё мнение о возможности проведения ОСЧ посредством ВКС.
Безусловно, работа высшего органа управления саморегулируемой организации с помощью цифровых онлайн-сервисов имеет крайне важное значение, не только в силу известных ограничений, но и в перспективе развития саморегулирования и более оперативного, тесного взаимодействия с участниками сообщества.
Однако, при детальном рассмотрении и погружении в данную тему, возникает множество нерешённых вопросов, требующих не только разъяснений от Дирекции Национального объединения, но и подготовки законотворческих инициатив, с целью внесения соответствующих изменений в законы о некоммерческих организациях, о саморегулируемых организациях и в главу 6.1. Градостроительного кодекса РФ, соответственно.
Выступающими на совещании были даны подробные пояснения касающиеся проведения Собраний как с технической, так и с юридической точек зрения, однако, несмотря на это, осталось много вопросов к процедуре проведения ВКС-Собраний.
В частности, не решённым является процесс точной, гарантированной идентификации и подтверждения полномочия делегата Собрания, в том числе, при отсутствии системы личных кабинетов в СРО, отсутствии электронной цифровой подписи у органа управления члена саморегулируемой организации. Представляется затруднительной и длительной идентификация и регистрация делегатов по паспорту или доверенности, предъявляемых в ходе онлайн-подключения, четырёхсот-пятисот участников.
Другим сложным вопросом является постоянный, сквозной контроль за идентифицированным делегатом на протяжении всего Собрания, начиная от момента регистрации, далее при голосовании, заканчивая повторным входом в ВКС-Собрание в случае разрыва соединения.
Более того, в ходе проведения онлайн-Собрания невозможно идентифицировать участника, покинувшего сервис в процессе ОСЧ, так же, как и отследить вновь присоединившееся к заседанию лицо. Наличие даже одного такого «сомнительного» делегата ставит под вопрос законность принимаемых на Собрании решений и, соответственно, даёт возможность для их обжалования.
По аналогии с проведением очного ОСЧ «закрыть двери в зал» при проведении онлайн-мероприятия невозможно. Приведу пример. При проведении указанного совещания 19 августа от его начала и до завершения, участники могли наблюдать, как количество присутствующих постоянно менялось. Даже в ходе выступления одного из докладчиков, как раз обсуждающего вопрос контроля присутствия членов на ВКС, количество делегатов совещания снизилось со 160-ти до 150-ти участников. Более того, были зафиксированы и случаи задвоения участников. Всё это говорит пока не в пользу гарантированной точности процесса проведения ВКС-Собраний.
Безусловно, все мы понимаем, что проведение таких заседаний является современным и перспективным направлением осуществления корпоративных прав и обязанностей организаций – членов СРО. Однако в настоящее время это возможно только при условии совершенствования онлайн-платформ в части идентификации, регистрации участников, контроля за кворумом (несанкционированный выход из ВКС, повторный или нелегитимный вход в ВКС в процессе ОСЧ без регистрации), подсчёта голосов при принятии решений, а также гарантии стабильного интернет-соединения.
В настоящее время, в условиях ограничительных мер, саморегулируемое сообщество вынуждено подстраиваться по существующие нормы закона. В частности, распространять понятие «присутствие», указанное в статье 29 Федерального закона № ФЗ-7 «О некоммерческих организациях» и на подключение участников через компьютер также придавать обязательный характер рекомендательному письму Минюста России от 24 апреля 2020 года о возможности применения ВКС при общих Собраниях СРО.
Вместе с тем, применение сейчас указанных технологий не вызывает вопросов только при количестве делегатов не более 150-ти человек. При Собраниях с количеством 400-600 делегатов и более, проблем и сложностей больше, чем возможных результатов, с вариантами обжалования или повторным утверждением вопросов повестки дня на обычном очном Собрании.
Поэтому для внедрения в сообществе возможности проведения ВКС-Собраний, необходимо в настоящее время заняться совершенствованием законодательной базы с внесением соответствующих изменений, а также разработкой особого, созданного специально для СРО программного обеспечения на одной из проверенных онлайн-платформ или вновь созданном сервисе, которые решат все существующие в настоящий момент проблемы и позволят проводить ВКС-заседания в комфортной, с точки зрения технического и юридического содержания, среде.
Таким образом, при условии реализации вышеуказанных инициатив, считаю, что в рамках цифровизации строительной отрасли, СРО могут и должны перейти на использование ВКС связи для проведения всех своих публичных мероприятий.