Почему в Украине заговорили о продуктовых чеках, или «Не стоит путать с советскими талонами и прочими атрибутами истории»
3 января бывший исполняющий обязанности министра экономики, торговли и сельского хозяйства Украины Павел Кухта опубликовал анализ ситуации с ценами на внутреннем украинском и мировом рынках. Он сфокусировался на ценах на продовольствие и высказал мнение, что в 2022 году самым сильным ударом для украинцев будет подорожание еды.
«Цены растут по всему миру, включая Украину. Наибольший удар в 2021-м пришел со стороны цен на энергоносители, но в новом, 2022-м, году точка напряжения сместится – теперь это будут продукты. Еда уже дорожает. К примеру, отдельные части любимого СМИ «борщевого набора» на конец года выросли в цене на 30–50%. Люди замечают и – ожидаемо – волнуются. Чтобы убедиться в этом, не нужно даже проводить социологические опросы. Достаточно просто внимательно послушать разговоры в очереди любого супермаркета. Но все это – только начало подорожания еды, с которым мы будем жить в этом году», – написал Кухта, объяснив, что рынок продовольствия реагирует на рост цен на энергоресурсы – газ, уголь и нефть.
Он же и предложил властям ввести программы поддержки для бедных слоев населения, а также снизить ставку НДС на ключевые продукты питания. В качестве примера программы поддержки он упомянул американские food stamps – так называемые продуктовые чеки, которые можно тратить на еду.
На следующий день Устенко дал комментарий агентству «Интерфакс-Украина». Он спрогнозировал общую инфляцию на ближайший год на уровне 7%, а рост цен на сырьевую продовольственную группу (зерно, сахар, какао и прочее) – на уровне от 10% до 20%. Устенко не исключил принятие антикризисных мер в виде выплат для незащищенных слоев населения.
9 января советник президента подчеркнул, что 2022-й – год серьезных инфляционных вызовов для всего мира и для Украины, а мировой рост цен по продовольственной группе неизбежен.
«Если негативный сценарий будет реализовываться, то, безусловно, государство защитит наименее имущих. Каналы поддержки здесь могут быть разнообразными – начиная от адресных выплат по аналогии с текущей программой через систему «Дія» до аналога американских food stamps (не путать с советскими талонами, карточками и прочими историческими атрибутами)», – написал он в Facebook.
https://www.facebook.com/oleg.ustenko/posts/10225753617642699
Как это работает в США?
Первые талоны на продовольствие в Штатах были выпущены в 1939 году после Великой депрессии. Тогда это было два вида чеков – оранжевые и синие. По оранжевым можно было купить любые продукты (кроме спиртного, лекарств и продуктов, употребляемых на месте), по синим – лишь так называемые излишки (молочные продукты, яйца, свежие овощи, цитрусовые и чернослив).
Целью программы были помощь бедным и стимулирование сельско-хозяйственной отрасли – фермеры выращивали в избытке продукты, которые не могли купить малоимущие американцы. Позже, в 1961 году, в США снова запустили пилотные программы продовольственных талонов, через три года был принят закон о продовольственных талонах – Food Stamp Act, программа начала действовать на постоянной основе.
С тех пор ее несколько раз расширяли и изменяли, число участников выросло с 561 тыс. в 1965-м до 15 млн в 1974 году, сообщается на сайте министерства сельского хозяйства США. В 1980-х в Штатах приняли несколько законов, предусматривающих помощь с питанием бедным слоям населения и поддержку производителей продовольствия.
Сейчас в США действует программа SNAP (Supplemental Nutrition Assistance Program) – крупнейшая в стране федеральная программа помощи с питанием семьям с низким уровнем дохода, сообщается на правительственном сайте. Участники SNAP получают пособия на карту, которая может использоваться для покупки соответствующих требованиям продуктов питания в розничных магазинах.
Средний размер пособия для получателей продуктовых талонов в США составляет $251, сообщал CNN в ноябре 2021 года. Согласно официальным данным на август того же года, продовольственные талоны получали почти 41,7 млн американцев. Для участия в программе гражданин должен соответствовать ряду критериев, среди которых уровень дохода (отличается в разных штатах) и сумма остатка на банковском счету, определяет это соответствие специальное агентство.
Какие меры уже предприняли в Украине, чтобы остановить рост цен?
Кабмин 12 января ввел госрегулирование цен на ряд продовольственных товаров и поручил Госстату, Минагрополитики и Минэкономики ежедневно мониторить цены на продовольственные товары, лекарства и топливо.
Однако этого, по мнению Кухты, будет недостаточно.
«Государственные регулировки цен просто не работают – бизнес либо просто их не выполняет, либо носит взятки, цены растут еще больше. Так что никакого смысла в этих регулировках нет. Можно снизить НДС на определенные виды еды, которую покупают бедные люди, а можно пойти по тому пути [продуктовых карточек], который предлагается», – сказал экономист в интервью «Главкому», которое вышло за день до заседания Кабмина, 11 января.
Устенко сегодня рассказал в комментарии «ГОРДОН», что в новейшей экономической истории впервые происходит дискуссия о том, как нужно действовать, если в Украине реализуется негативный сценарий в виде инфляционных внешних рисков.
По словам советника президента, план по защите украинцев на случай реализации того самого негативного сценария может и не понадобиться, так как эти негативные события в экономике могут и не произойти.
«В моем понимании, должен быть разработан четкий план, что делать, как должна действовать власть в случае реализации неблагоприятного сценария. И условно, когда наступает момент икс, этот конверт с планом достают из стола и моментально начинают по нему работать. С точки зрения защиты от рисков, это абсолютно правильная и ответственная позиция«, – объясняет он.
Кто может получить помощь?
Как говорит Устенко – социально незащищенные люди – лица с инвалидностью, одинокие матери, внутренне перемещенные лица, люди, которые потеряли работу, а также те, кто живет на пособия.
«Любой ресурс ограничен, а бюджетный – особенно. Инфляция бьет по всем группам населения, но поддержать сразу всех (по крайней мере в краткосрочной перспективе) довольно сложно. Следовательно, надо поддержать именно ту группу, которая больше других нуждается в дополнительной защите. – объяснил он. – Им в случае подорожания продуктов немедленно нужна защита. Это принципиальный вопрос. Если бюджетный ресурс ограничен, то государство должно сконцентрировать внимание на той группе, которая нуждается больше всего«.
Как это будет работать в Украине?
Пока точно не известно. Сейчас вопрос реализации механизма защиты граждан обсуждается, говорит Устенко.
На вопрос о том, готовится ли какой-нибудь законопроект для реализации такой инициативы, он сказал: «Пока просто идет обсуждение. Все находится на этапе внутренней дискуссии». В то же время он доволен, что обсуждение идет, так как «все понимают, что государство думает об этом».
«Мы говорим о том, что необходима концентрация ресурса. Иной вопрос – каким способом эту помощь доставить конкретному адресату. По каким именно каналам пойдет поддержка населения – это, в принципе, второстепенный вопрос. Важно первое – решить, что ты обеспечиваешь эту поддержку как государство, второе – иметь необходимые фонды для подобного рода поддержки. Более глобальная задача, которая действительно требует обсуждения, – создание бюджетного люфта для маневра, чтобы иметь необходимую сумму средств и поддержать население, которое будет нуждаться в дополнительной помощи. Когда мы говорим об экономических событиях, надо помнить, что они имеют вероятностный характер. Может быть 10% вероятность, а может – 90%. Событие может свершиться, а может – и нет. […] Есть масса возможностей, каким образом поддержка может работать. Например, по аналогии с обычными субсидиями, которые сейчас выплачивает государство. Это может также работать адресно, через систему дополнительных временных платежей к социальным пособиям, которые люди получают. Это может работать через систему адресной помощи а-ля food stamps (которая у нас вызвала бурю обсуждений)«, – пояснил Устенко.
Кухта, кроме идей, озвученных Устенко, предлагает выдать гражданам и продуктовые карточки – защищенные продовольственные чеки, которые будут напечатаны на полиграфкомбинате «Украина». «Потому что смартфоны есть не у всех бедных людей», – объяснил он.
Реакция и хайп
«Эти food stamps взбудоражили головы» части участников дискуссии, и некоторые из экспертов хайпуют на теме, отметил Устенко (его комментарий о продуктовых карточках стал поводом для обсуждения, шуток и мемов).
Политолог и телеведущий Тарас Березовец поделился мемом о новой «функции» в приложении «Дія».
Экс-нардеп от «Батьківщини» Александр Ковтуненко отметил, что «от «кофе в Вене» до продуктовых карт путь длиной в один «квартал»…
https://www.facebook.com/permalink.php?story_fbid=6721994027872394&id=100001855899195
… и его слова начали цитировать другие пользователи.
Экс-нардеп Борислав Береза обратил внимание на то, что выплаты предлагают проводить, используя «Дію».
А вот телеведущий Артем Овдиенко рассказал, как работает система продуктовых карточек на Кубе.
https://www.facebook.com/artem.ovdiienko/posts/5377908145571927
Лидер «Батьківщини» Юлия Тимошенко упомянула не только продуктовые карточки, но и решение Кабмина ввести госрегулирование цен на ряд продуктов.
https://www.facebook.com/YuliaTymoshenko/posts/479530423520817
«Если на то пошло, тогда надо бояться вообще всего и надо было бы задать, скажем, вопрос: «А почему у нас есть вообще беби-боксы?» Слово «беби-бокс» никого не пугает? Почему беби-бокс [никто] не переводит как «детские ящички». На мой взгляд, это более зловеще, чем food stamps. Ведь в принципе, мало-мальски разбирающийся в теме должен был бы перевести этот термин как «адресная помощь малоимущим», – заметил Устенко.
Финансовый аналитик, ассоциированный эксперт «Case Украина» Евгений Дубогрыз в колонке для НВ пишет, что идея с продуктовыми карточками, «если абстрагироваться от тонкой иронии и искрометного юмора в соцсетях («Вчера кофе в Вене, завтра хлеб по талонам», Back to USSR), более чем здравая».
«Оптимальный, на мой взгляд, путь здесь и сейчас – частичное административное регулирование, адресные субсидии самым бедным и обязательная коммуникация, что это временные и антикризисные меры. А то и привыкнуть можно. И так пока инфляция не утихнет. Пусть не до 5% (целевой уровень инфляции от НБУ), но будет хотя бы предсказуемой и управляемой», – рассуждает он.
А что со снижением НДС?
Эту идею высказал Кухта, так делают в странах Евросоюза, отмечает «ВВС News Україна». Однако Устенко считает, что в украинских условиях это «не самая хорошая альтернатива» выплатам.
«Почему не самая хорошая альтернатива? Потому что она, во-первых, исказит конкуренцию, во-вторых, она не концентрирует помощь на наиболее уязвимой группе населения, а распорошит помощь на всех. Фактически та часть [населения], которая в ней очень нуждается, получит ее в меньшем объеме по сравнению с тем, какой могла бы быть помощь при раскладе абсолютной адресности. Еще одна причина, по которой я считаю, что [снижение] НДС не очень хорошо, – потому что мы говорим о вероятных событиях, которые с высокой долей вероятности могут произойти, но могут и не произойти. Если снизить НДС, то потом при искривленной уже конкуренции и при высокой стоимости администрирования откатывать этот каток назад, мне кажется, уже было бы нелогично и неправильно. Поэтому я считаю адресную помощь более правильной», – пояснил он.