За полтора месяца обсуждений рабочей группы проект поправок увеличился в три раза, превратившись в 68-страничный текст. Окончательный документ, который и выносится на всероссийское голосование, значительно усиливает президентскую власть, отмечает управляющий партнер Юсконсалт Юсконсалт Региональный рейтинг группа Арбитражное судопроизводство 44 место По выручке Профайл компании Евгения Бондаренко.
Усиление президента
По обновленным правилам глава государства будет формировать Государственный совет. Сейчас этот орган является совещательным и помогает президенту управлять страной, давая консультации по тем или иным вопросам. Но поправки придают ему более значительную роль — обеспечивать и определять направления внутренней, внешней политики России и ее социально-экономическое развитие. Как именно будут выполняться эти функции — пропишут в отдельном федеральном законе.
К.ю.н., управляющий партнер АБ Бобров, Толстов и партнеры Максим Бобров объясняет, что с учетом перечисленных полномочий речь идет о появлении нового органа госвласти: «И прописать его должны в первой главе Конституции». Там содержится исчерпывающий перечень. Чтобы его изменить, как и все положения в 1-2 главах Основного закона страны, сначала нужно созывать специальный орган — Конституционное собрание. Тот должен подготовить все подобные правки, которые в дальнейшем выносятся на голосование. В России этого не делали ни разу, более того, отсутствует закон о порядке появления такого Собрания.
Усиливается>
Бобров обращает внимание, что по измененной Конституции экс-президента лишает неприкосновенности Совфед – орган, в состав которого пожизненно входят выбранные им лица. А новое право президента инициировать увольнение судей высших судов страны, кассационных и апелляционных судов ликвидирует принцип несменяемости судей с их независимостью, считает эксперт по конституционному праву, к.ю.н. Екатерина Мишина. Сейчас такими функциями обладает лишь Высшая квалификационная коллегия судей.
После принятия поправок президент сможет назначить премьером кого угодно — согласие парламента, которым необходимо заручиться сейчас, больше не потребуется. Руководитель страны получит право увольнять главу правительства, а также любого министра, оставляя при этом остальной Кабмин работать дальше. Сейчас же отставка премьер-министра автоматически означает уход всего правительства. Расширяются полномочия главы государства и на назначение региональных силовиков. В настоящее время президенту нужно дожидаться представления генерального прокурора и согласовывать кандидатуру регионального прокурора с местным парламентом. По новым правилам руководитель страны единолично решает, кого назначить региональным прокурором, после чего должен будет лишь проконсультироваться с Совфедом.
Таким образом, широко обсуждавшегося перераспределения власти в пользу госсовета или правительства мы не дождались, констатирует советник Бартолиус Бартолиус Федеральный рейтинг группа Разрешение споров в судах общей юрисдикции группа Арбитражное судопроизводство (крупные споры — high market) группа Банкротство группа Уголовное право группа Коммерческая недвижимость/Строительство 3 место По выручке на юриста (Меньше 30 Юристов) 8 место По выручке 32-33 место По количеству юристов Сергей Будылин: «Власть президента только усилена».
Конституцию приравняли к инструкции Центробанка
Новые правила убирают ограничения по числу президентских сроков для тех лиц, кто уже занимал эту должность в России. Срок нынешних полномочий Владимира Путина истекает в 2024 году. Согласно действующей Конституции, он не имеет права баллотироваться на пост главы государства на следующих выборах. Такое «обнуление президентских сроков» Будылин называет необычайно вредоносным для российской государственности. Оно создает преимущества для двух конкретных граждан, которые уже были президентами ранее, замечает партнер Косенков и Суворов Косенков и Суворов Федеральный рейтинг группа Арбитражное судопроизводство (средние и малые споры — mid market) группа Интеллектуальная собственность , Константин Суворов. Конституционный суд в своем заключении соглашается, что два президентских срока — это предел. Но дальше КС поясняет, что такое ограничение можно обнулить «для определенных лиц», сославшись на конкретно-исторические факторы: «степень угроз для государства и общества, состояние политической и экономической систем». «Определенными лицами» из буквального толкования могут являются Путин или Дмитрий Медведев. Если кто-то из них займет пост главы государства после принятия обсуждаемых поправок, то их очередные сроки на этой должности будут считаться как первые. Все предыдущие годы правления в расчет браться не будут.
КС своем заключении оправдывает такой подход тем, что он компенсируется другими «институциональными гарантиями», которые есть в России. К ним КС относит: развитый парламентаризм, реальную многопартийность, наличие политической конкуренции, эффективную модель разделения властей, снабженную системой сдержек и противовесов, а также независимое правосудие. Будылин подчеркивает, что к этой правовой позиции можно присоединиться, приводя в пример Германию: «Несмотря на длительное правление одного канцлера, особой опасности для немецкой государственности не возникает, ведь за ней зорко присматривают политические оппоненты и другие ветви власти». Но так ли применимы эти гарантии к действующей ситуации в России? – просит задаться вопросом эксперт.
Противоречивые блоки
Новую ч. 5 ст. 75 Конституции, закрепляющую минимальный размер оплаты труда на уровне прожиточного минимума в России, Мишина называет «пиаровской» поправкой. Юрист подчеркивает, что действующая ст. 7 уже устанавливает гарантированный МРОТ. А включение в Основной закон страны декларативных принципов «всеобщего пенсионного обеспечения» никак не влияет на эффективность функционирования пенсионной системы, добавляет она. Более того, некорректно прописывать в Конституции индексацию пенсий, социальных пособий и выплат, утверждает партнер Art de Lex Art de Lex Федеральный рейтинг группа Антимонопольное право группа Арбитражное судопроизводство (крупные споры — high market) группа Коммерческая недвижимость/Строительство группа Природные ресурсы/Энергетика группа Разрешение споров в судах общей юрисдикции группа Банкротство группа Корпоративное право/Слияния и поглощения группа Финансовое/Банковское право Ольга Савина: «Это никак не может быть конституционной гарантией, так как устанавливается федеральным законом».
Артюха удивляет, что в новой Конституции регулирование одних и тех же вопросов окажется в разных частях одного документа, который по своей природе должен быть понятен каждому, лаконичен и структурирован. Речь идет про принцип светского государства и роль Бога, многонациональноcть и государствообразующий народ, но не только. Под критику экспертов попали и изменения, которые запрещают баллотироваться в президенты россиянам, которые имели гражданство или вид на жительство в другой стране. Эти нововведения нарушают положения ст. 32 Конституции, отмечает Мишина. В ч. 3 этой статьи установлен закрытый перечень ограничения избирательных прав граждан, и туда не входит наличие заграничного гражданства или вида на жительство.
А новая ч. 3 ст. 132, согласно которой «органы местного самоуправления и органы госвласти входят в единую систему публичной власти в РФ», противоречит ст. 12 Основного закона страны. В первой главе документа указано, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, а его институты «не входят в систему органов госвласти». Чтобы поправить такое положение, нужно созывать специальный орган Конституционное собрание, которое и должно разработать поправки. Но его до настоящего момента никто не учреждал, нет даже закона, который бы регулировал его деятельность. Таким образом, власти обходят запрет на внесение поправок в 1 и 2 главы Основного закона, говорит Артюх.
Самой странной новеллой Рафаэль Костанян, партнер INTEGRITES INTEGRITES Федеральный рейтинг группа Комплаенс группа Антимонопольное право группа Арбитражное судопроизводство (средние и малые споры — mid market) группа Коммерческая недвижимость/Строительство группа Международный арбитраж группа Корпоративное право/Слияния и поглощения и Ирина Алебастрова, доктор юридических наук, доцент департамента дисциплин публичного права НИУ ВШЭ называют введение новой ст. 67.1. Там указано, что Россия является «…правопродолжателем Союза ССР, сохраняя память предков, передавших нам идеалы и веру в Бога». Костанян недоумевает, как атеистическое государство может «передать веру в Бога». Артюх предполагает, что такой поправке должны обрадоваться представители некоторых иностранных государств, которые мечтают «вчинить России иски за ущерб, причиненный тем странам в период существования СССР».
Кроме того, руководитель «Департамента защиты бизнеса» Князев и партнеры Князев и партнеры Федеральный рейтинг группа Уголовное право Владимир Кистинг опасается, что «вера в Бога» может являться бомбой замедленного действия в условиях многоконфессионального государства: «Закономерно возникает вопрос о светском характере России».
В совокупности все эти предложения нарушают принцип равенства перед законом и гарантии прав и свобод личности, противоречат принципам федерализма, принципам разделения властей, независимости судебной системы и автономии местного самоуправления, подытоживает партнер Адвокатское бюро «А2» Адвокатское бюро «А2» Федеральный рейтинг группа Коммерческая недвижимость/Строительство группа Арбитражное судопроизводство (крупные споры — high market) группа Управление частным капиталом группа Корпоративное право/Слияния и поглощения Профайл компании Михаил Кюрджев.
Подвела «техника»
Есть претензии у экспертов и к юридической технике авторов обсуждаемого законопроекта. Во-первых, некоторые поправки вводят в законодательство новые термины, никак не объясняя их. Так, судьи будут совершать «поступки» вместо «проступков» (ст. 83), президент — «занимать» должность, а не замещать её (ст. 81), а предшественником России является не РСФСР или СССР, а никому не ведомый «Союз ССР» (ст. 67.1), перечисляет член Общественной палаты Калининградской области Алексей Елаев. Пенсии с зарплатами ждёт «индексация», а не «повышение» (ст. 75), поэтому не удивляйтесь, если вашу зарплату индексируют в 0,8 раза, предупреждает эксперт. По его мнению, закон готовил человек, мало знакомый с конституционным правом и юридической техникой.
Вопросы у экспертов остались и к процедуре принятия конституционных изменений. Новеллы появлялись хаотично, а некоторые даже тайком, замечает доцент кафедры конституционного права Российского государственного университета правосудия Ольга Кряжкова. В этом процессе оказалось немало «особенностей», соглашается с коллегой партнер Petrol Chilikov Petrol Chilikov Федеральный рейтинг группа Семейное/Наследственное право группа Международные судебные разбирательства группа Арбитражное судопроизводство (крупные споры — high market) группа Международный арбитраж Егор Чиликов:
— Рабочая группа по подготовке поправок очень напоминает Конституционное Собрание, но формально им не является.
— Конституционный суд рассматривает конституционность поправок в закрытом режиме на выходных, ориентируясь на «мониторинг дискуссий в СМИ и интернете».
Статус голосования
По буквальному толкованию ст. 136 Конституции перечисленные изменения в главы 3-8 вступают в силу уже после одобрения региональными парламентами, которое состоялось в середине марта 2020 года. Но действующую процедуру «усложнили» всероссийским голосованием, лишь по итогам которого поправки должны утвердить.
Изменения в Конституцию будут считаться одобренными, если за них проголосует простое большинство пришедших на голосование. Даже если общее число участников этого мероприятия окажется незначительным. В бюллетенях будет один вопрос: «Вы одобряете изменения в Конституцию Российской Федерации?». За проведение голосования отвечают ЦИК и избирательные комиссии регионов. Разрешат присутствовать и наблюдателям, но лишь тем из них, кого заранее одобрит Общественная палата. Изначально голосование планировалось провести 22 апреля 2020 года, но из-за эпидемии коронавируса дату мероприятия перенесли на неопределенный срок.
По мнению Будылина, идею всенародного голосования можно было бы поддержать при соблюдении ряда условий:
— оно проводится с предоставлением равных возможностей на агитацию «за» и «против» поправок
— дается достаточный срок на разъяснение позиций для «сторонников» и «противников» изменений
— корректный подсчет голосов с привлечением наблюдателей
Партнер ФБК Право ФБК Право Федеральный рейтинг группа Налоговое консультирование группа Налоговые споры группа Интеллектуальная собственность группа Корпоративное право/Слияния и поглощения группа Природные ресурсы/Энергетика группа Трудовое и миграционное право группа Антимонопольное право группа Арбитражное судопроизводство (крупные споры — high market) группа Банкротство группа ГЧП/Инфраструктурные проекты группа Коммерческая недвижимость/Строительство Профайл компании Александр Ермоленко и вовсе уверяет, что с точки зрения действующего порядка обсуждаемые изменения уже вступили в силу: «Можно их публиковать и печатать новый текст Конституции в «Российской газете». С ним соглашается и Бобров: «Предложенная процедура принятия поправок не соответствует ст. 136 Конституции, из которой прямо следует, что внесение изменений в главы 3-8 не требует всенародного голосования».
Само голосование по процедурному характеру близко формату выборов, считает Артюх: «Это проще референдума, но никак не урегулирован вопрос наблюдения, оспаривания и правил подсчета голосов».
А Костанян наоборот полагает, что на практике все будет напоминать референдум. Ведь речь идет о голосовании граждан по вопросам государственного значения. Кряжкова называет такой формат опросом населения: «Порядок его проведения тоже установлен законом о поправках, что странно». С точки зрения природы подобного нормативного акта, в нем не должно быть таких положений, объясняет она.
Таким образом, это не выборы и не референдум, а находящаяся вне действующего правового регулирования «бутафорика», дает более резкую оценку выбранному формату Мишина: «Цель ее примерно такая же, как у разноцветного дыма на рок-концерте – красиво и одновременно с тем не очень видно, что происходит».
Голосование против и коллективные письма
Большинство экспертов из этого материалы намерены участвовать в голосовании, дата которого пока не определена, чтобы поставить галочку «против» в бюллетене. К подобной позиции склоняются Будылин и Артюх: «Это будет способ продемонстрировать наличие какого-то числа недовольных происходящим».
Мишина уже давно выражает активное несогласие с происходящим. Вместе с коллегами она подготовила и опубликовала 10 марта 2020 года экспертизу поправок под названием «Деконструкция конституции». Кроме того, мы подготовили петицию, в которой просим Венецианскую Комиссию провести срочную правовую экспертизу поправок к Конституции, рассказывает она.
Китсинг тоже собирается идти голосовать «против», а пока подписал открытое письмо научного сообщества против изменения Основного закона страны. Это обращение подписали 429 учёных, писателей и юристов. В нём подписанты заявили об угрозе конституционного кризиса и назвали обнуление президентских сроков Путина «противоречивым и этически неприемлемым». Они указали, что некоторые из обсуждаемых изменений нарушают принцип разделения властей, а порядок принятия поправок нарушает закон.
Полный пакет изменений, который будет вынесен на голосование: Закон «О поправке к Конституции Российской Федерации»